Замена лицензирования саморегулированием, или Завтра все будет примерно так же, как и сегодня
Строительная отрасль вошла в новый год в обстановке трудно вообразимого хаоса, вызванного переходом от государственного лицензирования к саморегулированию. Принятый Госдумой экстренно, за месяц до конца года, закон о прекращении действия ранее выданных (и продленных) лицензий лишь усилил неразбериху.
А ведь «подготовка» к переходу продолжалась в течение многих лет. Но каждое необходимое решение принималось либо в последний момент, либо с задержкой, а часто вообще не принималось.
Раньше отбор достойных заниматься почетным строительным делом держало в своих руках государство (выдавало лицензии), оно же устанавливало стандарты, следило за качеством работы. Короче, наводило в отрасли порядок. Но справлялось с этим не очень эффективно. Лицензии выдавало всем подряд, к стандартам была масса претензий, а уж о качестве работ вообще говорить не хочется.
И тогда наведение порядка решено было передать в руки, казалось бы, самых заинтересованных людей – самих застройщиков. Для этого строителям было федеральным законом предписано объединиться в саморегулируемые организации (СРО). Строительством теперь можно заниматься, только будучи участником одного из объединений. СРО сами устанавливают правила внутреннего общежития, в том числе и технические стандарты. Сами для себя – и каждая свои. Они же выдают своим участникам допуск к проведению того или иного вида строительных работ. А для повышения взаимной ответственности каждая фирма-участник вносит по 1 млн руб. в компенсационный фонд. За счет этих денег будет погашаться ущерб, нанесенный третьим лицам участниками данной СРО.
Считается, что от саморегулирования всем будет одно большое счастье. Во-первых, с рынка исчезнут шаромыжники и проходимцы всех мастей, потому что коллеги не примут их в свой союз.
На рынке останутся исключительно добросовестные и цивилизованные компании. Это сработает на положительный имидж строительных организаций, повысит к ним доверие и вообще улучшит рабочий климат в отрасли. Исчезнут обманутые дольщики. Или как минимум им компенсируют потери из средств СРО. Стандарты деятельности станут высокими, а качество работы – отменным.
Но самое большое счастье от саморегулирования будет государству. Чем дальше, тем становилось более ясным, что основным побудительным мотивом чиновников было стремление самоустраниться от поддержания порядка в этой ответственной сфере и переложить хлопотное занятие на плечи строителей. Не надо ни о стандартах думать, ни о дольщиках беспокоиться. Кстати, это, пожалуй, единственное, в чем оно весьма и преуспело. Хотя вслух об этом никто из представителей государства не говорил и не говорит.
Выступая на публике, представители бизнеса сдержанно и солидно поддерживали переход к саморегулированию. Но иного трудно было бы ожидать. На практике же заняли откровенно выжидательную позицию, наблюдая за происходящим со стороны. Начало всему процессу было положено принятием еще 7 лет назад Закона «О техническом регулировании». А первые СРО появились всего год назад, когда откладывать дальше было уже совсем некуда, да и появились под откровенным давлением со стороны. Причем появились-то они появились, но основная масса застройщиков вступать в них явно не торопилась.
А куда торопиться? От членства в СРО застройщику только дополнительные хлопоты и расходы. Вступительный взнос заплати. Членские взносы плати регулярно.
Но больше всего проблем с компенсационным фондом. Раньше застройщики жили и не тужили, а теперь надо заплатить от 1 млн до 2 млн руб. в зависимости от видов деятельности. Причем по логике вещей фирма вносит деньги за некоего нерадивого «дядю», если таковой окажется в рядах СРО. Но чего ради она должна платить за чужие грехи? С другой стороны, для малого бизнеса сумма взноса вообще трудно подъемная. А чего стоит разработка стандартов? Каждый из них – это большая по объему и стоимости, ответственная работа. И вот теперь каждая СРО начнет ковать собственные стандарты? Это удовольствие может влететь в солидную копеечку, если только получать его всерьез и не заниматься плагиатом.
В свое время на круглом столе в Госдуме генеральный директор крупной строительной компании не постеснялся прямым текстом спросить – если на него «добровольно» возлагаются дополнительные обязанности, в том числе и финансовые, то он хотел бы знать, что получит взамен. Вразумительного ответа от государственных мужей не прозвучало. Тогда откуда взяться энтузиазму?
Красивая на вид идея на деле воплощалась из рук вон плохо, медленно и непродуманно. В результате к контрольному сроку переход на саморегулирование оказался совершенно неподготовленным. Началась спешка, сопровождаемая непроизводительной суетой и шараханьем из стороны в сторону.
Предлагаем коротенький репортаж о ходе гонки по внедрению саморегулирования с промежуточного предновогоднего финиша.
В ноябре Госдума экстренно принимает поправки в Градостроительный кодекс, однозначно и недвусмысленно отменяющие действие с 1 января 2010 года всех лицензий в строительстве. Вообще-то о переходе на саморегулирование было известно давно. Однако большинство строителей тянули со вступлением в СРО, рассчитывая на действие ранее выданных и продленных в 2009 году лицензий. Тем более что в соответствии с законом формирование и регистрация СРО заканчиваются только 1 июля 2010 года. Смысл принятых поправок в том, чтобы окончательно избавить всех от иллюзий относительно лицензий и подстегнуть застройщиков к вступлению в СРО. Однако за оставшийся месяц подавляющее большинство строителей просто физически не в состоянии это сделать. Не говоря о том, что кого-то туда вообще могли не принять. Это значит, что многие стройки сегодня наверняка ведутся не имеющими на то право компаниями. О последствиях молчу.
10 ноября на съезде СРО было создано предусмотренное законом Национальное объединение СРО. Однако от участия в его работе отказалась Ассоциация строителей России.
Как мы уже упоминали, срок окончания формирования СРО заканчивается 1 июля 2010 года, съезд должен был пройти, когда официально зарегистрируется две трети СРО. На момент съезда их было всего 54, 22 декабря – уже 106, плюс 53 подали документы на регистрацию. К концу срока их число по прогнозам может перевалить за 200.
На этом основании в АСР, уважаемой организации, считают съезд с 25-процентным представительством нелегитимным. Представляете, саморегулирование – важное государственное дело – возглавляет нелегитимная организация! Впрочем, не исключено, что в АСР заблуждаются.
В ноябре же пошли разговоры о том, что на волне ажиотажа вокруг вступления в СРО появились бизнес-структуры, решившие подзаработать на создании липовых СРО и торговле допусками к строительным работам. Точно так же, как раньше торговали лицензиями. Интернет запестрел рекламой типа: «Мы получили статус СРО. Оптимальный пакет документов. Недорого».
Только вдумайтесь в смысл происходящего: не компания стучится и просится в СРО, а ее туда за уши затаскивают. Получается не проходная у ворот режимного предприятия, а проходной двор. В Ростехнадзоре, который регистрирует СРО, о проблеме знают, но ничего сделать не могут, поскольку формальные требования соблюдаются. Проблему обсуждают в Думе, в правительстве, в самих СРО. Но дальше разговоров о необходимости поправок в закон о СРО дело не идет.
Отдельная тема – стандартизация в строительстве. Семь лет технического регулирования свелись к принятию Госдумой единственного технического регламента «О безопасности зданий и сооружений». Однако трудно ожидать хорошего качества от документа, принятого в горячке за семь дней до конца года сразу во втором и третьем чтениях, поскольку бой курантов уже подстегивал. К тому же технический регламент содержит лишь самые общие требования. Точнее, благие пожелания, очень напоминающие заповеди из разряда «не убий», «не укради», «не прелюбодействуй». Без этого, конечно, тоже нельзя. Однако нужна и конкретика, но она пока лишь блуждает по кабинетам экспертной комиссии Минрегиона. А строители работают уже сейчас.
Как заметил Президент Медведев по этому поводу, «наша попытка создать стройную систему технического регулирования ничем не закончилась...», и вынужден был в середине декабря внести в Думу законопроект, допускающий заимствование зарубежных стандартов с целью их применения в РФ. Точнее, заявителю предоставляется выбрать режим работы по российским или иностранным стандартам. Остается только догадываться, чем будет мотивирован такой выбор предпринимателя. Как говорится, дожили.
В начале декабря вице-премьер Дмитрий Козак принял решение о сокращении перечня видов работ, которые влияют на безопасность объектов, и допуск к которым выдают теперь СРО. Объясняется это в частности стремлением дать возможность малому бизнесу выполнять простые работы, не вступая в СРО. По оценкам экспертов, официальный приказ появится где-нибудь в феврале, а уже в декабре к премьеру Путину пошли обращения от СРО с просьбой не допустить сокращения перечня. То ли это забота о безопасности строительства, то ли силовой прием с целью прижать малый бизнес к бортику и начало новой фазы борьбы за доступ на рынок. Судить трудно.
Закон о саморегулировании предполагает возможность снизить размер взноса в компенсационный фонд СРО примерно второе в случае страхования ее членами гражданской ответственности. СРО еще толком не начали работать, а уже появились сообщения, что Минрегиону (опять же в декабре!) дано поручение подготовить предложения, исключающие возможность снижения компенсационного фонда. Довнести средства предполагается до 1 июля 2010 года. А генеральным подрядчикам при выполнении строительно-монтажных работ предложено повысить взнос до 15 млн руб., правда, с рассрочкой до 2013 года. А еще говорят, что коней на переправе не меняют!
Сами строители выражают глубокую озабоченность положением дел. В то же время успокаивают публику. Психотерапия сводится к тому, что ничего экстраординарного в работе строителей в данный конкретный момент не происходит. Опасаться, что завтра все начнет валиться и рушиться, что количество техногенных катастроф резко возрастет, оснований нет. Завтра все будет примерно так же, как и сегодня. Просто потому, что строители уже несколько лет работают в режиме предоставленных самим себе. И ничего, справляются. Работают по инерции, по привычке, передавая опыт и чувство ответственности за свое дело от старшего к младшему.
Но проблема в том, что движение по инерции не бесконечно. Ему препятствует естественное трение. Надолго ли хватит инерции? Никто не знает.
По материалам «Квартирный ряд»
