Закон о полном контроле над рунетом разработало Минкомсвязи
«Ведомости» ознакомились с проектом поправок в закон «О связи», разработанных Минкомсвязи и призванных обеспечить «целостность, непрерывность, стабильность, устойчивость и защищенность функционирования российского национального сегмента» интернета. Эти поправки обсуждались в четверг на совещании у замминистра связи Алексея Соколова, рассказывает человек, знакомый с несколькими его участниками. Это подтвердил один из присутствовавших на совещании людей, пишет vedomosti.ru. Оба говорят, что среди его участников были советник российского президента Герман Клименко (отказался от комментариев) и менеджеры государственного «Ростелекома».
Закон «О связи» министерство предлагает дополнить статьей о регулировании российского сегмента интернета. Поправки вводят понятие так называемой критической инфраструктуры интернета, к элементам которой относятся национальная доменная зона, инфраструктура для ее обслуживания, система точек обмена трафиком и так называемая государственная информационная система обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российской части сети. Эта система, как следует из законопроекта, должна хранить информацию об автономных системах, IP-адресах и точках обмена трафиком.
Законными владельцами точек обмена трафиком Минкомсвязи предлагает считать исключительно российских юридических лиц. По сведениям одного из собеседников, регулятор считает допустимым, чтобы со временем их совладельцами могли становиться и иностранцы, но так, чтобы им принадлежало не более 20% (как в случае с законом о СМИ). Также планируется лицензировать эти точки, знает он.
А администратором национальной доменной зоны верхнего уровня (т. е. доменов, оканчивающихся на .ru и .рф) согласно проекту может быть только российское юридическое лицо, учрежденное федеральным органом исполнительной власти в области связи, т. е. самим же Минкомсвязи. Для финансирования этого администратора министерство предлагает воспользоваться резервом универсального обслуживания, в который все телекоммуникационные компании ежегодно отчисляют по 1,2% дохода от услуг связи (см. врез).
Сейчас национальными доменами управляет Координационный центр национального домена сети интернет (КЦ). Регистраторы доменов ежегодно платят в среднем по 82,7 руб. «Техническому центру интернет» (ТЦИ) за внесение каждого из них в реестр доменных имен или за продление регистрации, рассказывает гендиректор одной из компаний-регистраторов – Reg.ru Алексей Королюк. Часть из этих поступлений ТЦИ направляет в КЦ за право оказывать услуги в российских доменных зонах. Выручка КЦ за 2015 г. согласно его годовому отчету составила 161,7 млн руб., а ТЦИ – 450,5 млн руб.
Учредителями КЦ до конца 2015 г. являлись общественное объединение «Ассоциация документальной электросвязи», некоммерческий «Союз операторов интернет», региональная организация «Центр интернет-технологий» и Российский НИИ развития общественных сетей. В ноябре 2015 г. в состав учредителей КЦ вошли Минкомсвязи с Институтом развития интернета (ИРИ). Тогда же директора КЦ Андрея Колесникова, занимавшего этот пост с марта 2009 г., сменил Андрей Воробьев, до этого директор по коммуникациям ИРИ.
Газета «Коммерсантъ» в четверг сообщила, что вскоре управление доменами .ru и .рф может окончательно перейти под контроль госструктур: технические функции и финансовые потоки могут перейти к «Ростелекому», НИИ «Восход», «Гипросвязи» или НИИ радио, а у КЦ останутся только представительские функции. Источники газеты рассказывали, что готовится и очередная замена директора КЦ: эту должность может занять партнер адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Станислав Пугинский.
Нынешний директор КЦ Андрей Воробьев сказал, что не знаком с проектом поправок в закон «О связи». Но идея, что Минкомсвязи должно стать единственным учредителем российского регистратора доменов, кажется ему неясной: это ведомство и сейчас входит в число учредителей КЦ и у него самые большие полномочия по управлению КЦ.
Точки обмена трафиком в большинстве своем уже сейчас принадлежат россиянам, знает экс-гендиректор магистрального оператора «Синтерра», член совета директоров компании Inoventica Виталий Слизень. Крупнейшая из них – в Москве – принадлежит компании MSK-IX, которую контролирует компания Safedata, приобретенная «Ростелекомом». Среди иностранных владельцев точек обмена трафиком – британская Retn, которая, по оценкам Слизеня, контролирует до 40% российского трафика. С представителем Retn связаться не удалось.
Под действие закона подпадают и так называемые CDN (Content Delivery Network) – инфраструктура для доставки «тяжелого» трафика российским пользователям, знает один из собеседников, знакомый с поправками в закон. Такая инфраструктура есть, например, у Samsung.
Опрошенные «Ведомостями» операторы и представитель Минкомсвязи отказались от комментариев.
